云浮市人民政府關于印發云浮市降低制造業企業成本支持實體經濟發展若干政策措施（修訂版）的通知

云府〔2018〕41號

?

各縣（市、區）人民政府，市政府各部門、各直屬機構：

現將《云浮市降低制造業企業成本支持實體經濟發展的若干政策措施（修訂版）》印發給你們，請認真組織實施。實施過程中遇到的問題，請徑向市經濟和信息化局反映。

?

?

?

????????????????????????????????云浮市人民政府

???????????????????????????????2018年12月4日

?

云浮市降低制造業企業成本支持實體經濟發展的若干政策措施（修訂版）

?

為深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，落實黨中央、國務院關于著力振興實體經濟的決策部署，落實《廣東省人民政府關于印發廣東省降低制造業企業成本支持實體經濟發展若干政策措施（修訂版）的通知》（粵府〔2018〕79號），進一步降低制造業企業成本，支持實體經濟發展，制定以下政策措施：

一、降低企業稅收負擔

在國家規定的稅額幅度內，根據《云浮市人民政府關于印發云浮市城鎮土地使用稅稅額標準調整方案的通知》（云府函〔2017〕118號）要求，繼續降低城鎮土地使用稅適用稅額標準。在國家規定的稅額幅度內，將車輛車船稅適用稅額降低到法定稅率最低水平。降低符合核定征收條件企業的購銷合同印花稅核定征收標準。允許符合條件的省內跨地區經營制造業企業的總機構和分支機構實行匯總繳納增值稅，分支機構就地入庫。全市契稅納稅期限統一調整到辦理房屋、土地權屬變更前。全市各縣（市、區）核定征收企業所得稅應稅所得率按國家規定的最低應稅所得率確定。對裝備制造等先進制造業、研發等現代服務業符合相關條件的企業和電網企業在一定時間內未抵扣完的增值稅進項稅額予以退還。2018年-2022年，對境外投資者從中國境內居民企業分配的利潤在云浮再投資項目，省獎勵云浮的資金，全額用于支持外商在云浮擴大生產經營、新投資鼓勵類項目等。（市稅務局、市財政局、市商務局負責）

二、降低企業用地成本

劃設工業用地控制線，年度建設用地供應計劃充分保障工業用地供給：“三舊”改造土地及省追加的新增城鄉建設用地優先保障先進制造業需求；納入省相關“十三五”規劃的制造業項目享受省重點建設項目待遇。對于各地優先發展、符合有關產業政策要求的支柱產業且用地集約的工業項目，土地出讓底價可按所在地土地等別對應工業用地最低價標準的70%執行。允許對工業項目按照規劃確認的用地圍墻線內面積出讓。工業用地出讓最長年限為50年，根據企業意愿，對有彈性用地出讓需求的工業企業實行彈性年期出讓供地，按照出讓年期與工業用地可出讓最高年期的比值確定年期修正系數，對屆滿符合續期使用條件的，可采用協議出讓方式續期。以先租后讓方式供應的工業用地，租賃期滿達到合同約定條件的，在同等條件下原租賃企業優先受讓。（市國土規劃局、市發展改革局負責）

三、降低企業社會保險成本

適度降低部分社會保險險種費率，根據省統一部署，推動出臺《云浮市進一步促進就業若干政策措施》，在2019年階段性降低用人單位職工基本醫療保險的繳費費率。穩步實施工傷保險費率浮動政策,自2018年7月起實施浮動，并在浮動基礎上統一階段下調各參保單位工傷保險的現行繳費費率，進一步降低工傷保險平均費率水平。從2018年7月起，實施失業保險費率浮動政策，對一定時期內不減員或者少減員的用人單位，適當下浮費率。對依法參加失業保險并足額繳費、上年度未裁員或裁員率低于統籌地區城鎮登記失業率的企業，鼓勵其申請穩崗補貼，按該企業及其職工上年度實際繳納失業保險費總額的50%給予穩崗補貼。現行社會保險征收政策維持穩定，在社會保險費征收機構改革到位前，一律保持現有征收政策不變，嚴禁自行對企業歷史欠費進行集中清繳。（市人力資源社會保障局負責）

四、降低企業用電成本

擴大電力用戶參與電力交易市場規模。將參加電力市場交易的用戶范圍擴大到全市產業轉移工業園（含產業轉移集聚地），以及我市“四新一特”產業中的工業企業，視同列入我市的產業轉移工業園項目，參與電力市場交易。支持高新技術、互聯網、大數據、高端制造業參與電力市場交易。通過擴大跨省區電力交易規模、降低國家重大水利工程建設基金征收標準、督促自備電廠承擔政策性交叉補貼、降低天然氣發電上網電價等措施，落實降低全省一般工商業電價，清理和降低電網環節收費。精簡企業報裝資料，提供客戶身份證明、物業權屬證明和政府部門要求的相關資料即可報裝；縮短用電報裝時限，10千伏單電源客戶接電時間平均壓減至80天以內。壓縮業擴配套工程項目行政審批流程和時限，由各地政務中心組織相關單位實施并聯審批，電力規劃施工報建時間壓減至15天以內。推動電力網管溝納入市政府統一規劃，在新建設的城市道路時，政府相關部門應同步建設電力管廊或預留管線位置；對電力基礎設施配置用地納入住宅小區、工業園區的規劃審查預控，確保滿足電網建設和用戶用電需要，針對重要電力管廊，試點推進公共電纜溝資產接收工作。對具備電力承裝資質的企業所承建的電力建設項目，供電企業均應無歧視接入電網并及時送電。（市經濟和信息化局、市發展改革局、云浮供電局負責）

五、降低企業運輸成本

根據省交通運輸廳的部署，省屬國有交通企業全資和控股的高速公路路段對使用粵通卡支付通行費的合法裝載貨運車輛，試行通行費八五折優惠。全市停止審批新的普通公路收費項目，取消普通公路收費。（市交通運輸局、市發展改革局、市財政局負責）

六、降低企業融資成本

鼓勵大型骨干企業設立財務公司，為上下游企業提供低成本融資服務。充分發揮“中征應收賬款融資服務平臺”等金融基礎設施作用，鼓勵金融機構為制造業核心企業產業鏈上下游中小微企業提供應收賬款融資。支持政府相關部門加大涉企政務信息公開力度，便利金融機構獲取企業信用信息，進一步發揮“廣東?。ㄔ聘∈校┲行∥⑵髽I信用信息和融資對接平臺”作用。凡我市“四新一特”產業中的中小微企業，可列入我市中小微企業信貸風險補償資金企業庫，可獲得合作的銀行業金融機構的信貸支持，享受中小微企業信貸風險補償政策支持，以及可享受與其合作的銀行業金融機構相關業務可執行的優惠利率。推動優質企業上市掛牌融資,根據《云浮市推進企業上市獎勵辦法》，對在“新三板”成功掛牌的企業以及在深、滬及境外股票市場成功上市和通過買殼、借殼在境內外股票市場成功上市的企業給予一次性獎勵。進一步健全中小微企業融資政策性擔保和再擔保機構。通過發展各類金融機構，解決中小微企業融資難融資貴問題。鼓勵企業利用股權出質方式拓寬融資渠道。（市金融工作局、人民銀行云浮市中心支行、市銀監局、市經濟和信息化局、市財政局、市工商局、市商務局、市發展改革局負責）

七、降低企業制度性交易成本

壓縮審批時限，企業開辦減至5個工作日，工業投資項目核準辦結時限減至10個工作日，工業投資項目備案辦結時限減至3個工作日。全面推廣應用“粵省事”辦事平臺，繼續優化和完善電子證照庫，實現政府部門各類審批信息共享共用。對省權限范圍內的12類工業產品實行“先證后核”審批模式、4類工業產品實行“承諾許可”審批模式。按省部署建設完善我市網上“中介服務超市”，加強中介服務收費監管。及時公布產業園區（集聚地）規劃環評的審查情況。對政府部門所屬事業單位開展與本部門行政審批相關的中介服務進行全面清理，原則上2018年底前全部完成轉企改制或與主管部門脫鉤。（市工商局、市發展改革局、市經濟和信息化局、市質監局、市編辦、市環境保護局負責）

八、支持工業企業盤活土地資源提高利用率

允許制造業企業的工業物業產權按幢、層等固定界限為基本單元分割，用于引進相關產業鏈合作伙伴的產業項目。在符合規劃、不改變用途的前提下，在工業用地、倉儲用地上對工礦廠房、倉儲用房進行改建、擴建和利用地下空間，提高容積率、建筑密度的，不再征收土地價款差額。支持和鼓勵各地建設高標準廠房和工業大廈，嚴格遵守工業建筑和高層建筑的消防要求，高標準廠房和工業大廈可按幢、層等固定界限為基本單元分割登記和轉讓。國家級和省級開發區、產業轉移園區（產業轉移集聚地）建設的高標準廠房和工業大廈用地，經市政府確認其容積率超過2.0的后，可向省申請返還用地指標。進一步規范工業廠房租售市場管理，工業廠房要直接面向用于發展工業或與工業生產相配套的生產性服務業的市場主體銷售或租賃。支持大型骨干企業開辦非營利性職業院校（含技工院校），相關用地允許參照公辦教育類別以劃撥形式提供。（市國土規劃局、市經濟和信息化局、市住房城鄉建設局、市人力資源社會保障局負責）

九、支持制造業高質量發展

培育制造業新興支柱產業，推動傳統產業轉型升級，深入實施質量強市戰略和標準化戰略。推廣先進質量管理方法，推動企業建立全員、全方位、全過程的質量管理體系。2020年前財政對我市高端裝備制造、綠色低碳、生物醫藥、數字經濟、新材料等新興支柱產業培育予以重點支持。對上述制造業新興支柱產業的標志性重大項目落地、關鍵核心技術攻關、重大兼并重組、顛覆性創新成果轉化等給予優先支持。到2020年25%以上規上工業企業設立研發機構，鼓勵企業積極申報高新技術企業享受相關優惠政策。2020年前財政對企業開展數字化、網絡化、智能化和綠色化技術改造給予重點支持，主營業務收入1000萬元以上工業企業可享受技術改造事后獎補（普惠性）政策。大力實施消費品工業“三品”戰略、開展傳統產業綠色轉型升級，推動新工藝新技術應用。大力發展工業互聯網，支持工業企業運用工業互聯網新技術新模式“上云上平臺”實施數字化升級，有效降低企業生產經營成本。（市經濟和信息化局、市發展改革局、市科技局、市財政局、市稅務局、市統計局、市質監局負責）

十、加大重大產業項目支持力度

對符合我市產業政策、投資額5億元以上重大制造業項目，實行市直部門專員服務制，專員范圍包括發展改革、經濟和信息化、財政、人力資源社會保障、國土規劃、環境保護、商務等職能部門工作人員。其中投資額10億元以上項目由廳級干部擔任專員，5-10億元項目由處級干部擔任專員，全程負責跟蹤服務項目落地和建設。各縣（市、區）要參照省、市建立重大制造業項目協調機制，重大項目由縣（市、區）領導掛鉤服務。對符合《廣東省重大產業項目計劃指標獎勵辦法》獎勵條件的重大產業項目，可按照相應標準向省申請用地指標獎勵，其中對于投資20億元以上、符合投資強度等相關條件并完成供地手續的重大產業項目，可向省申請全額獎勵用地指標。對引進重大產業項目但當年用地指標確有不足的，可按規定向省申請預支獎勵指標。（市發展改革局、市經濟和信息化局、市財政局、市人力資源社會保障局、市國土規劃局、市環境保護局、市商務局負責）

各地、各部門要將政策宣傳貫徹落實到企業，落實情況于每年12月15日前報市經濟和信息化局，由該局匯總報告市人民政府。省政府已將政策落實情況納入重點督查范圍，市人民政府視情況對各縣（市、區）、各部門開展專項督查，對工作不力的縣（市、區）、各部門及相關責任人實施問責。市相關部門要加強對縣（市、區）的指導和服務，并于1個月內修訂出臺相關實施細則，已有政策措施相關規定與本規定不一致的，按照本文件有關規定執行。

本政策措施自印發之日起實施，有效期三年。

?

?

公開方式：主動公開