云浮市人民政府辦公室關于印發云浮市關于促進民營經濟高質量發展的若干政策措施的通知

云府辦〔2019〕1號

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各縣（市、區）人民政府，市政府各部門、各直屬機構：

現將《云浮市關于促進民營經濟高質量發展的若干政策措施》印發給你們，請認真組織實施。實施過程中遇到的問題，請徑向市工業和信息化局反映。

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云浮市人民政府辦公室

2019年1月31日

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云浮市關于促進民營經濟高質量發展的若干政策措施

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為深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，貫徹落實習近平總書記關于民營經濟發展的重要講話精神,堅持“兩個毫不動搖”,以更大力度、更優政策、更好服務支持民營企業發展,在落實《中共廣東省委辦公廳 廣東省人民政府辦公廳印發〈關于促進民營經濟高質量發展的若干政策措施〉的通知》（粵辦發〔2018〕43號）的基礎上，制定以下措施。

一、降低民營企業生產經營成本

1.落實降低制造業企業成本若干政策措施。支持實體經濟發展，完善政策操作指引和細則，加強對基層和企業的指導服務，確保政策落實不留死角。

2.降低企業用地成本。劃設工業用地控制線，年度建設用地供應計劃充分保障工業用地供給：“三舊”改造土地及省追加的新增城鄉建設用地優先保障先進制造業需求；納入省相關“十三五”規劃的制造業項目享受省重點建設項目待遇。對于各地優先發展、符合有關產業政策要求的支柱產業且用地集約的工業項目，土地出讓底價可按所在地土地等別對應工業用地最低價標準的70%執行。允許對工業項目按照規劃確認的用地圍墻線內面積出讓。工業用地出讓最長年限為50年，根據企業意愿，對有彈性用地出讓需求的工業企業實行彈性年期出讓供地，按照出讓年期與工業用地可出讓最高年期的比值確定年期修正系數，對屆滿符合續期使用條件的，可采用協議出讓方式續期。以先租后讓方式供應的工業用地，租賃期滿達到合同約定條件的，在同等條件下原租賃企業優先受讓。

二、緩解民營企業融資難融資貴

3.支持金融機構在守住風險底線的基礎上，對符合條件的小微企業開展無還本續貸業務。

4.做強做大“五平臺五基金”。引入保險、擔保等機構健全風險分擔和補償機制，支持金融機構加大對中小微企業信貸投放力度。

5.大力發展直接融資。拓寬實體經濟企業融資渠道，抓好對企業上市獎勵制度落實，切實減輕企業股改上市（掛牌）成本負擔，提高企業上市（掛牌）的積極性和主動性。

6.?推動發行企業債券和實現應收賬款融資。鼓勵符合條件的民營企業發行企業債券，募集期限長、資金成本低。進一步發揮“廣東?。ㄔ聘∈校┲行∥⑵髽I信用信息和融資對接平臺”作用，鼓勵供應鏈核心企業加入服務平臺幫助中小微企業實現應收賬款融資。

7.鼓勵和引導金融機構加大對科技企業的信貸支持力度。引導社會各類資本投資我市新能源汽車、節能環保、先進裝備制造等主導產業及高新科技重點領域。

三、支持民營企業培養和引進人才

8.加強民營企業技能人才培養。鼓勵民營企業完善技能人才激勵機制，自主建立制度并評定聘用首席技師。推進企業技能人才評價，對企業結合國家職業標準與生產實際需求開發評價題庫并開展自主評價的，給予經費支持。支持民營企業設立技能大師工作室，研究、傳承和發展技術工藝。推動職業院校、技工院校、民辦職業培訓學校與民營企業深化校企合作，開展訂單式、冠名班、校企雙制等多種人才培養模式合作，聯合培養技術工人。實施石材工藝、不銹鋼、硫化工等傳統行業技能人才培訓工程，提高企業工人技術技能水平。創新柔性引才機制，優化獎補政策、提高獎補力度，吸引優秀人才以項目合作、兼職返聘、顧問指導、退休返聘、技術入股等柔性方式到我市民營企業工作。

9.優化人才管理服務。推廣人才“優粵卡”，將民營企業引進人才納入“優粵卡”管理服務范圍。

10.強化人才激勵機制。對落戶我市投資規模分別在10億元、30億元、50億元以上，投產一年后稅收分別在1000萬元、3000萬元、5000萬元以上，自投產當年起連續5年內，對公司副總以上高級管理人員和高級技術人員按其繳納的個人所得稅本級地方留成部分的60%標準給予獎補，同時為其高級管理人員和高級技術人員子女就學提供便捷條件。

四、支持企業做優做強

11.落實《云浮市人民政府關于印發云浮市城鎮土地使用稅稅額標準調整方案的通知》，繼續降低我市土地使用稅的單位稅額。對落戶我市投資額及稅收達到一定規模的企業，自投產當年起連續5年內，按企業對當地財政貢獻額（即財政貢獻額的地方留成部分）的適當比例每年給予獎補，其中：對落戶我市投資規模在10億元以上且投產后年稅收在1000萬元以上的企業，按企業對當地財政貢獻額（即財政貢獻額的地方留成部分）的20％每年計提獎補；對落戶我市投資規模在30億元以上且投產后年稅收在3000萬元以上的企業，按企業對當地財政貢獻額（即財政貢獻額的地方留成部分）的25％每年計提獎補；對落戶我市投資規模在50億元以上且投產后年稅收在5000萬元以上的企業，按企業對當地財政貢獻額（即財政貢獻額的地方留成部分）的30％每年計提獎補。

12.對整體遷入我市規模以上的國家高新技術企業給予20萬元獎勵。

13.推動工業企業“小升規”，對首次升規的工業企業當地財政一次性給予2萬元／家獎勵。

五、構建親清新型政商關系

14.建立良好的政商互動關系。落實省《關于推動構建新型政商關系的若干意見（試行）》和市《關于貫徹落實省委“三個區分開來”的實施意見（試行）》,推動各級黨員干部深刻領會和貫徹執行政商交往“正面清單”和“負面清單”，消除黨政干部與企業家正常交往的后顧之憂，按規定開展招商引資、聯系服務企業、調研解困、參加企業合規活動和用餐等，促進民營經濟高質量發展。

15.堅持懲治與保護并重。在整治官商勾結、加大反腐敗力度的同時，注意保護企業家人身和財產安全，既要查清問題，也要保障其合法的人身和財產權益，保障企業合法經營，對涉案企業依法慎重選擇辦案時機和方式，最大限度減少對企業正常生產經營活動的影響，不得違法凍結企業賬號、查封企業賬冊、堵塞企業資金流通渠道、發布影響企業聲譽的信息以及作出其他法律法規明令禁止的行為。查辦官商勾結案件中，對涉及民營企業歷史上曾經有過的一些不規范行為，以發展的眼光看問題，按照罪刑法定、疑罪從無的原則處理，讓企業家卸下思想包袱，輕裝前進。

六、進一步促進就業創業

16.適度降低社會保險成本。落實《云浮市貫徹落實<廣東省進一步促進就業若干政策措施>的實施意見》，完善配套政策措施。階段性降低用人單位職工醫療保險繳費費率，在全面實施工傷保險浮動費率的基礎上，統一階段下調各參保單位工傷保險現行繳費費率。實施失業保險費率浮動政策，對一定時期內不減員或者少減員的用人單位，適當下浮費率。對依法參加失業保險并足額繳費、上年度未裁員或裁員率低于統籌地區城鎮登記失業率的企業，鼓勵其申請穩崗補貼。發揮失業保險基金支持就業創業作用，按規定從失業保險滾存基金余額中提取一定資金用于創業擔保貸款擔?；鸷唾N息。

17.落實就業創業扶持政策。落實社保補貼、崗位補貼、一次性創業資助、租金補貼等就業創業扶持政策。鼓勵和支持用人單位吸納建檔立卡貧困勞動力穩定就業，并按規定給予就業補助、穩崗補助和一次性扶貧車間獎補。對用工量1000人以上或一次性新增用工200人以上的企業，設立就業服務專員制度。

七、進一步優化審批服務

18.加快投資項目審批提速增效。推行并聯辦理、行政審批與技術審查相分離、項目前期階段 “多評合一”，探索建立項目前期服務制度，在2019年6月前實現企業投資項目從立項到開工審批時限縮短到35個工作日以內。

19.繼續加大“一門式”、“一網式”系統的建設。推行進駐市行政服務中心業務分類別“一窗通辦”，進一步提升部門政務服務便民化水平，優化我市營商環境。

八、進一步放寬市場準入

20.進一步放寬市場準入條件。落實《廣東省企業投資項目行政審批清單（2018年本）》、《廣東省企業投資項目政府監管清單（2018年本）》 和 《廣東省主體功能區產業準入負面清單（2018年本）》，加大民間投資政策的宣傳力度，組織一批公共服務和基礎設施項目向民間資本推介，建立定期有效的項目推介制度，激發民間投資活力。加大投融資創新力度。抓住中央繼續實施穩健中性的貨幣政策，解決項目融資難題。加強金融部門協作，組織召開銀企座談會，用足稅收、貨幣政策，協同解決項目資金瓶頸問題。有序推動政府和社會資本合作，做好PPP項目的謀劃，加強項目庫管理。

九、健全民營企業公共服務體系

21.加強與出口信用保險機構溝通合作，通過政府引導、商會搭臺、信保服務，共建新興縣國家外貿轉型升級基地(不銹鋼餐廚用品)，建立出口信用保險政策協調促進機制，探索建設信用保險支持服務平臺，加大對基地內民營企業出口信用保險支持，對民營企業保單融資給予重點支持，培育優勢特色產業集群，加快培育外貿品牌，增強企業出口的抗風險能力和國際市場競爭力。

十、強化對民營企業的合法權益保護

22.充分發揮云浮市小微企業律師服務團分團的主體作用，為全市小微企業進行法律培訓，為企業提供法律服務，切實降低企業法律風險，保護中小企業產權、維護企業合法權益。探索建立知識產權專家庫和專項法律服務團，更好地為民營企業服務，維護民營企業的合法權益。

本措施自公布之日起施行,有效期5年。

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附件：重點工作任務分工表

附件：

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重點工作任務分工表

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