云浮市人民政府辦公室關于印發推動云浮工業投資可持續發展實施方案（2019-2020年）的通知

云府辦函〔2019〕12號

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各縣（市、區）人民政府，市直有關單位：

《推動云浮工業投資可持續發展實施方案（2019-2020年）》已經市人民政府同意，現印發給你們，請認真組織實施。實施過程中遇到的問題，請徑向市工業和信息化局反映。

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???????????????????? ??????????? 云浮市人民政府辦公室

?????????????????????????????????? 2019年2月25日

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推動云浮工業投資可持續發展實施方案（2019-2020年）

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為深入貫徹落實黨的十九大精神和習近平總書記對廣東提出的“四個走在全國前列”重要指示精神，加快推進產業強市建設，推動我市工業投資可持續發展，制定本工作方案。
一、工作目標

把壯大和優化工業投資作為增強我市發展后勁、加快產業優化升級的重要抓手，以重大產業和重大項目為突破口，著力推進新興產業在招商引資和加快培育上、先進制造業在重大項目建設上、傳統產業在結構優化升級上取得新進展。全力推進項目建設，加大工業投資工作力度，促進工業投資擴規模、穩增長；進一步優化工業投資結構，加快推進先進裝備制造、新一代信息技術、綠色低碳、生物醫藥、數字經濟、新材料等戰略性新興產業項目建設，不斷提高先進制造業和高技術產業投資占比；加快推動傳統優勢產業發展，進一步提高投資質量和效益，為經濟社會發展提供有力支撐。

二、大力推動簡政放權

（一）提高工業投資項目核準備案效率。工業投資項目核準辦結時限壓減到3個工作日以內，工業投資項目備案辦結時限壓減到3個工作日以內。（市發展改革局、工業和信息化局，市委編辦，各縣〈市、區〉人民政府。排名第一的為牽頭單位，其余單位按職責分工落實，下同）

（二）取消或委托、下放有關審批事項。從工業投資項目用地審批、規劃許可、生態保護、消防、安全生產、衛生健康、住建、市場監管等各個環節，進一步梳理工業企業投資需有關政府部門審批事項，非法律、法規設定的行政許可事項一律取消。不能取消的行政許可事項，按規定下放或委托各縣（市、區）辦理。（市發展改革局，市委編辦，市科技局、工業和信息化局、公安局、司法局、自然資源局、生態環境局、住房城鄉建設局、商務局、衛生健康局、應急管理局、市場監督管理局、投資促進局，各縣〈市、區〉人民政府）

（三）加強服務，提升審批效率。對工業投資項目用地審批、規劃許可、生態保護、消防、安全生產、衛生健康、住建、市場監管等各個環節，進一步壓縮辦結時限。其中，企業開辦時間減至5個工作日；工程建設項目審批時間由目前約200個工作日減至35個工作日等。大力推進“數字政府”建設，加快推進政務流程再造和政府職能轉變，推廣“互聯網+政務服務”和“最多跑一次”等優秀經驗，推行線下辦事“一次辦結”，全面提升行政效能。（市發展改革局、政務服務數管局，市委編辦，市科技局、工業和信息化局、公安局、自然資源局、生態環境局、住房城鄉建設局、商務局、衛生健康局、應急管理局、市場監督管理局、投資促進局，各縣〈市、區〉人民政府）

三、大力推動招商引資

（四）加強全市工業領域境內外招商引資工作的統籌與協調。市加強統籌協調，各縣（市、區）分級分層負責，落實省、市、縣（區）三級聯動工作機制，健全信息收集和通報機制，強化統籌布局，促進新項目市內流轉。每年組織大型招商引資活動，力爭推動一批投資規模大、科技含量高、產業配套強的重大工業項目落戶云浮。（市投資促進局、商務局、發展改革局、科技局、工業和信息化局、財政局、人力資源社會保障局、自然資源局、生態環境局、住房城鄉建設局、林業局、臺港澳事務局、僑務辦公室、國資委、市場監督管理局，各縣〈市、區〉人民政府）

（五）加強產業鏈招商。培育和發展新興產業和先進制造業，圍繞產業鏈上下游，開展產業鏈招商，做大做強新興產業。瞄準世界500強、央企、上市公司、行業龍頭企業開展精準招商，著力引進一批輻射帶動能力強的重大項目。（各縣〈市、區〉人民政府，市投資促進局、商務局、發展改革局、科技局、工業和信息化局、財政局、人力資源社會保障局、自然資源局、生態環境局、住房城鄉建設局、市場監督管理局、林業局）

（六）加大招商引資獎補力度。對新引進的先進裝備制造、新一代信息技術、綠色低碳、生物醫藥、數字經濟、新材料等產業方向的項目，符合條件的，參照企業技術改造政策、產業共建政策給予事后獎補。對重大項目給予財政重點支持，有效落實招商引資按規定享受的用地等有關優惠政策。（市投資促進局、商務局、發展改革局、科技局、工業和信息化局、財政局、自然資源局，各縣〈市、區〉人民政府）

四、強化用地保障

（七）優先保障重點工業項目用地。市政府明確的重大工業項目，優先給予項目用地支持。省預留的占用林地指標，優先保障重點工業項目。對符合投資規模和強度要求的戰略性新興產業和先進制造業項目，按規定優先安排新增建設用地計劃指標。加快工業項目用地報批進度，在土地供應前，達到開發建設的基本要求，防止出現“建而不能用”的情況。（市自然資源局、林業局、發展改革局、工業和信息化局，各縣〈市、區〉人民政府）

（八）提升土地利用效率。加大閑置土地依法處置力度，嚴厲打擊圈地、囤地、炒地以及圈而不建、圈多建少等違法違規行為。規整零散不成片土地，加快規劃片區式土地供應。落實“三舊”改造政策，進一步盤活存量建設用地。強化工業園區規劃管控和項目入園合同約束，建立扶持政策與企業投資強度等相掛鉤的制度體系，防止土地閑置低效利用。（市自然資源局、住房城鄉建設局、發展改革局、工業和信息化局、生態環境局、林業局，各縣〈市、區〉人民政府）

五、狠抓重點項目和重大產業基地建設

（九）推動實施市重點建設項目計劃。按照市重點項目計劃安排，嚴格落實年度目標任務，加強項目監測管理，保障項目用地，籌措項目建設資金，加強協調服務，著力推動先進裝備制造、新一代信息技術、綠色低碳、生物醫藥、數字經濟、新材料等戰略性新興產業項目和優勢傳統產業加快建設。（市發展改革局、科技局、工業和信息化局、財政局、自然資源局、生態環境局、住房城鄉建設局、商務局、投資促進局，各縣〈市、區〉人民政府）

（十）培育發展壯大一批重大產業基地。積極參與珠江西岸先進裝備制造產業帶聚焦攻堅行動，培育打造省內領先的先進裝備制造基地。加快互聯網、大數據、人工智能等新一代信息技術在重點制造業領域的深度應用。（市工業和信息化局、發展改革局、科技局、財政局、自然資源局、生態環境局、住房城鄉建設局、商務局、投資促進局，各縣〈市、區〉人民政府）

（十一）提升綠色發展水平。嚴格環保執法，實行部分高污染高排放行業執法全覆蓋，促使能耗、環保不達標或淘汰類產能依法依規關停退出，為新興產業發展騰出空間。開展“散亂污”企業專項治理，依法依規通過關停取締、整合搬遷等措施對各類“散亂污”工業企業實施分類處置。推動全產業鏈和產品全生命周期綠色發展，圍繞機械、電子、化工、食品、紡織等行業實施一批綠色制造示范項目，推廣一批綠色技術工藝。（市生態環境局、工業和信息化局、發展改革局、市場監督管理局，各縣〈市、區〉人民政府）

六、加大政策支持力度

（十二）落實技術改造獎補政策。實施《廣東省工業企業技術改造三年行動計劃（2018-2020年）》，支持企業實施提質增效、智能化改造、設備更新和綠色發展等項目，重點支持數字化、網絡化、智能化和綠色化技術改造項目。鼓勵有條件的縣（市、區）設立技術改造和技術創新專項資金。（市工業和信息化局、財政局、統計局，稅務局，各縣〈市、區〉人民政府）

（十三）發揮財政引導作用。通過積極向上爭取、吸引社會資本投入等方式，支持科技含量高、市場前景好的重大工業投資項目。加大對重點產業發展的支持力度，多層次多方位引導吸引金融資本、產業資本、地方資金等民間資本投向工業投資。（市財政局、發展改革局、科技局、工業和信息化局、商務局、國資委、金融工作局、投資促進局，各縣〈市、區〉人民政府）

（十四）加大金融支持力度。全面深化“政銀企”合作，著力推進與各大商業銀行開展戰略合作；同時推廣應用中征應收賬款融資服務平臺、廣東?。ㄔ聘∈校┲行∥⑵髽I信用信息數據庫和融資對接平臺等金融基礎設施，為銀行提供共享項目信息，推動銀行機構落實工業企業授信額度，支持銀行等機構開展多種形式銀企合作。大力推動企業直接融資，依托多層次資本市場體系，拓寬投資項目融資渠道，支持有真實經濟活動支撐的工業領域資產證券化。進一步發展企業債、公司債、企業紓困債等，支持工業投資項目通過債市籌措資金。（市金融工作局、發展改革局、工業和信息化局、財政局、商務局、國資委、投資促進局、人行云浮市中心支行、云浮銀保監分局，各縣〈市、區〉人民政府）

七、工作要求

（十五）加強組織領導。各地、各有關部門要把推動工業投資可持續發展納入當前經濟工作的重點，全面落實國家和省出臺的支持企業投資各項政策措施。各有關單位要按職能分工各司其責、主動作為、抓好落實。市發展改革局要做好重點工業項目的跟進；市工業和信息化局要加強行業政策引導和工業運行分析，落實產業扶持政策；市投資促進局要統籌、協調和指導招商引資工作；市統計局要進一步加強工業投資統計，加強工業投資項目識別和統計跟蹤，做到應統盡統，避免少統漏統，提高數據質量。

（十六）夯實工作基礎。加強工業投資政策研究、信息發布，強化政策導向，及時引導工業企業投資。每季度的工業投資和技術改造投資情況通報各縣（市、區）人民政府主要領導。充分發揮行業協會、服務評估咨詢機構的作用，提升工業投資項目事前、事中、事后管理服務水平。

（十七）加強服務評價。各縣（市、區）、各有關部門要切實加強對重點工業項目的服務保障工作，主動作為，積極推動解決項目建設中存在的困難和問題。落實省、市、縣（市、區）三級重點工業項目跟蹤服務制度，推動工作落實。

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公開方式：主動公開